公园城市怎么建？看看杭州的实践探索

3月30日，2023城市高质量发展国际论坛暨第十三届园冶高峰论坛在杭州举行。期间的博览公园与公园城市主题论坛上，杭州市园林文物局副局长唐宇力的《共同富裕新征程下杭州公园城市建设实践探索》中提出，绿地与公园建设是共同富裕示范先行直接可行的抓手，是推动共同富裕实现公平普惠的重要动力。为打造共同富裕要求下的新天堂，杭州进行了一系列建设实践与探索，未来还将进一步完善和丰富城乡公园体系，完善绿色生态空间格局，谋划更多的城市绿心，面向世界名城谋划国际化的绿色空间，讲好杭州园林故事。

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新老杭州：从人间天堂到美丽新天堂

杭州市下辖10区、3县市，面积16850平方公里，人口1220万人，其中市区面积8289平方公里，人口1097万人。

杭州市区划地图

杭州自古有“人间天堂”的美誉，这一美誉离不开西湖，西湖与杭州城市相辅相成，形成了“三面云山一面城”的人间天堂的城市格局，也奠定了杭州的“城湖合璧、城园共生”独特的“公园城市”基础。

杭州园林源远流长，历久弥新。主要特点包括：（1）山水融城、城湖合璧。“三面云山一面城”的格局，使杭州城市公园更加注重因地制宜，与自然山水景观巧妙结合。（2）城景交融、共享安逸。坚持开放共享，“景区绿地”近在咫尺，“景在城中，城在景中”，大大提升了市民的幸福感和获得感。（3）景面文心、文园同韵。结合三大世界文化遗产、结合文物古迹、结合古树名木建设公园。（4）诗画江南、人间天堂。“江南忆、最忆是杭州”，郭庄、刘庄等造就江南园林典范。水绿交融，凸显江南水乡特色。

杭州园林城市取得了诸多建设成效。1994年评为国家园林城市，2002年成为国际花园城市，2016年成为省会城市中首个国家生态城市，2017年成为副省级城市中首个国家生态园林城市。

面向当下，杭州的公园城市建设面临着新的转变和新的要求。

城市格局转变：规模上从“小杭州”变成了“大杭州”。城市空间不断扩张近4倍。由几百万人口的省会城市一举跃升为“千万城市”的行列。需要面对千万级别的人口规模，保证绿地建设与城市人口的同步增长，营造山水融合、愉悦体验的城市空间格局。

自然地理格局视野转变：从“三面云山一面城”、“濒江揽湖拥河（一江、一湖、一河）”转变为“两脉青山半入城，一江一河连九湖”。“临江”变成了“拥江”，西湖由“城西”变成了“城中”，不仅拥有着西湖，同时也将千岛湖、青山湖、湘湖等众多湖泊与湿地纳入视野，需要由围绕西湖转变为全域统筹。

杭州公园城市建设面临的自然地理格局视野转变

人群需求转变：从关注“有没有”、“美不美”到关注“好不好”、“满不满意”。

增量时代向存量时代转变：从“有边界”到“无边界”，实现从城市中有公园到公园中有城市。

总书记对杭州有“更美丽、更生态、更为民”的殷切期望。《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》提出“生态之美更加彰显，努力成为全域美丽大花园建设的省域范例”目标。

杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例，对绿地、公园建设提出了新的要求：公平、公正、共享、惠及面更广。绿地与公园建设是共同富裕示范先行直接可行的抓手，是推动共同富裕实现公平普惠的重要动力。

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新时代杭州公园城市建设实践与探索

为深入落实总书记的要求，持续推进“更生态”“更为民”“更美丽”理念，打造共同富裕要求下的新天堂，杭州进行了一系列建设实践与探索。

1.西湖风景名胜区持经达变

无论是规划、建设和管理，西湖风景名胜区成为高质量发展的标杆。

1953年的杭州城市总规提出：“环湖路以内都要建公园，原来的有碍于风景的建筑要拆除，并且不得兴建新的风景园林以外的建筑。”1983年，实施环湖绿地建设工程。2002年，启动实施西湖综合保护工程，空间拓展，打造更多高品质的绿色生态空间。2002年，西湖成为全国首个免费对外开放的5A级景区，大大提升市民的幸福感和获得感。2011年，西湖申遗成功。成立杭州西湖世界文化遗产监测管理中心；编制《杭州西湖文化景观保护管理条例》；建立实时监测管理系统，利用新技术全方位监测西湖世界遗产。

“教科书式”的公园层出不穷，如花港公园、太子湾公园、长桥溪水生态公园等，成为引领中国园林的典范。

“教科书式”的公园

2.不断蝶变的璀璨“绿心”

随着杭州城市格局的拓展，从西湖时代到拥江时代，每个发展阶段布局新的城市绿心。逐步形成了“西湖、西溪、湘湖、良渚”四大城市绿心。延续城景交融的城市格局，既是城市绿心 ，也是大型城市公园。

四大绿心

继现有四大绿心之后，随着城市格局进一步拓展，正谋划更多的城市绿心，不断完善功能，建设服务均好不断蝶变的璀璨生态绿心。

3.建园

加大城市综合公园的建设力度。杭州近年来，加大块状公园建设力度，建设多处10公顷以上的城市综合公园，如桃花湖公园、北景园生态公园、丰收湖公园等，正逐步补齐城市综合公园不足的短板，更好地发挥公园服务功能。

建设更多家门口的公园。制定公园城市建设三年行动计划，将公园建设纳入政府民生实事工程，建设百姓身边的公园，切实提升公园绿地服务半径覆盖率。具体任务：均衡布局，覆盖盲区，全方位挖潜空间, 增补建设更多家门口的公园；强化功能，满足全年龄段多元化的公园需求，关注一老一小，从“好看” 到“好用”。

丰富公园类型，强化公园服务功能。全民健身，烘托亚运氛围，建设一批具有运动健身功能的体育友好公园。

体育公园

推进小微绿地建设，为街心公园“定规矩”。制定《杭州市街心花园设计导则》，推进街心花园、小微绿地建设，家门口享美景，为街心花园的建设“定规矩”。推行四类街心花园建设，一方面提升对居住区（尤其是存量更新地区）的服务覆盖水平，另一方面创新性地补充对商业地区、办公地区的公园服务覆盖的要求。

4.筑基

依托杭州多条生态带，建设近山亲水的自然游憩空间。

5.构廊

从2002年的“运河综合保护工程”，到2020年出台《杭州市钱塘江综合保护与发展条例》，到2022年编制《杭州市绕城生态廊道专项规划》，杭州一直致力于对大型生态廊道的系统性打造，逐步形成绿地骨架与脉络。

绿廊

6.串网

随着2002年杭州将运河（杭州段）综合整治与保护开发列为城市建设“十大工程”，近二十年来，市区两级政府共同推进，使河道沿线的绿地从京杭运河、上塘河等主城的重要河道向其他主次干河蔓延，“从中心向外围、从局部到整体，从线到网”。杭州绕城范围以内基本实现沿河绿地贯通建设。

截至2021年，杭州全市累计建成环湖、沿山、沿江、沿路、沿河、湿地、公园、乡村等8大类型绿道4200公里，基本实现主城范围5分钟步行可达绿道网。

绿道

7.靓城

扮靓杭城，组织各种花事活动、城市花境花景、城市彩化工作。四季有花，花满杭城，园林为杭城打造多彩城市美景，提升杭城百姓的品质生活。

花满杭城

2009年，以中河高架、上塘高架改造为契机，杭州开始大力推广月季的种植，打造贯穿杭城的空中花廊，经过十余年的持续耕耘，杭州各类月季品种达350余万株，成为南方城市中月季保有数量最多的城市。高架月季已达215万株，长度500多公里，成为杭州园林新名片。

8.推进美丽城镇、美丽乡村、园林城镇创建评比助推全域美丽

34个乡镇（街道）创建为省级美丽城镇样板，建成美丽乡村272个，创建一批省级园林城镇。

美丽城镇按照“环境美、生活美、产业美、人文美、治理美”的要求进行创建，同时彰显杭州特色。生态环境明显改善，城镇形象有效凸显，形成绿树成荫、绿水交融、人与自然和谐共生的城镇生态格局。

9.面向高水平管理，建立健全公园城市实施保障体系

注重规划引领作用，加强相关规划与研究，为全市公园城市规划建设管理提供理论支撑；标准规范不断完善，出台地方法规与标准，形成了由地方法律法规组成的体系。

建设规划与标准规范

强化实施保障机制、激励机制、考评机制。公园建设列入政府民生实事项目，监督考核。推进“最佳、最差”绿地系列检查，树典范找问题，量质并举。管理手段数字化转型。

凝聚共识，各部门联动协同，明确责任分工，合力推进。市政府成立公园办，制定公园城市建设三年行动计划，共同推进建设。联动市规资局、市林水局、市建委、市体育局等职能部门，共同推进公园城市的建设。

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未来展望

当下，杭州市的公园城市建设虽然取得了不少成绩，但也面临着多方面压力与挑战。具体包括：

1.持续的人口流入，对绿意空间的需求剧增。

2.（后）疫情时代户外绿色健康空间的需求。

3.从增量时代向存量时代转变，空间不足、土地指标紧缩困扰，绿地增量难度大，指标难以落实。

4.人口多、空间少，游憩空间拓展难度大。

进一步的谋划和设想主要有：

1.完善绿色生态空间格局，谋划更多的城市绿心。

2.进一步完善和丰富城乡公园体系。

3.持续做好生态廊道文章.

4.面向世界名城，谋划国际化绿色空间。

5.进一步拓展游憩空间。

6.精细养管，建立高效的管理体系，讲好杭州园林故事。