杭甬“跨境丝路”的数智解法

如今的杭州与宁波，一个是国家确定的国际性综合交通枢纽，一个拥有货物吞吐量连续15年位居全球第一的港口，正以前所未有的速度与力度，从“各美其美”走向“美美与共”。杭州跨境电子商务综合试验区成立以来，杭州海关所属钱江海关以打造“全国跨境电商第一城，全球跨境电商第一流”为目标，积极创新，先行先试，以数字赋能持续优化外贸营商环境，助力浙江区域经济“鸾凤和鸣”。

数字口岸

让跨境贸易更便捷

“我们自主研发生产的赛艇、皮划艇产品，很多都是从宁波口岸出口。”杭州飞鹰船艇有限公司负责人熊飞说，“货物通关环节的相关信息，查询都很方便，非常实用。”

对于进出口企业来说，货物的通关申报是一项最基础日常的业务。以往，人工录入申报数据工作繁杂，而且错误率很高。钱江海关积极推广国际贸易“单一窗口”货物申报服务集成接口应用，企业ERP系统可直接对接“单一窗口”，只需两步操作就可完成通关申报，平均每票业务耗时由5分钟降至不到半分钟，有效提升企业获得感。2024年1-6月，杭州、宁波等多地外贸企业通过服务接口实现货物申报超73.3万余票，覆盖企业数量已超5万余家。

在此基础上，海关积极推动“单一窗口”金融服务创新应用，打通银行、企业、监管部门间数据壁垒，实现“数字助贷、线上结汇”。截至目前，已经与32家银行实现系统对接，累计服务杭州、宁波和其他地区企业5万余家，实现数据要素市场化配置新路径。

通过加强与浙江电子口岸的联系协作，钱江海关持续拓展和优化浙江国际贸易“单一窗口”数字化多跨场景应用，推动口岸数据共享、业务协同，实现口岸政务服务、物流服务、数据服务等综合服务功能。同时，在“浙里办”移动端开发建设“通关+e物流”，为企业及相关机构提供进出口货物“一站式”全流程查询服务，不断优化外贸营商环境。目前，海运方面通过开展长三角“单一窗口”间合作，数据已覆盖宁波主要港口。

▲钱江海关关员调研杭州飞鹰船艇有限公司

“我们公司主要生产出口新能源叉车，通过海关推出的自贸协定税率查询系统，我们只要输入税号和出口国，系统就能提示最优惠的原产地签证方案，非常实用。”浙江尤恩叉车股份有限公司总经理朱力新表示。

自贸协定原产地证书能够大幅降低进口关税，是出口产品在进口国享受优惠关税待遇的重要凭证，常常被称为国际贸易中的“纸黄金”。随着越来越多的企业了解和运用这一优惠政策，原产地证书正成为浙江企业开拓市场的重要帮手。

为了让企业更好地享受自贸协定带来的关税减让政策红利，钱江海关编写了《“十四五”期间自贸协定享惠指南》（杭州市分册），持续推广原产地证书“智能审核+自助打印”，积极配合浙江电子口岸建设和推广“单一窗口”RCEP及其他自贸协定优惠税率服务系统。实现多种贸易协定优惠税率查询和订阅推送，自动匹配适合的协定税则编码，并结合企业实际申报数据，判断是否已经享受最优惠税率，让企业实现多种贸易协定优惠税率应享尽享。目前，外贸企业对系统的访问量超过1.3万次。

“杭州民营经济发达，中小微企业众多。我们在推动自贸协定优惠政策落地过程中，特别注重从市场主体关切出发，通过数据排查主动联系、政策培训对企辅导、重点难点回访收集、及时更新协定进程等多种途径，帮助企业用足用好自贸政策红利。”钱江海关综合业务一处监管一科科长表示。

创新模式

助力企业“扬帆出海”

“我们出口的热电半导体制冷材料等货物，对洁净度要求很高，一粒灰尘都会影响到它的精度。如果在口岸现场被命中查验，很难找到合适的查验场地。如果直接拆封，需要退回工厂重新清洁后才能提供给客户，不仅增加了物流费用，也影响了交货期。”杭州大和热磁电子有限公司物流部主任物流师吴雪波表示。

近年来，杭州实施创新驱动发展战略，不断提升产业整体实力和竞争力，培育了一大批信息技术、生命健康、新材料等高新技术企业。这些企业的进出口货物，有不少都需要使用真空、防光包装，或者进行恒温储存。当需要进行口岸查验时，要在特定的查验场地进行，若在不满足环境条件的情况下开箱查验，可能导致灰尘污染、产品受损，给企业经营带来损失。

针对企业的这一痛点难点，钱江海关积极推广“真空包装等高新技术货物布控查验模式”，高新技术企业进出口的真空包装等货物，可以先在宁波等口岸进行外观查验，然后再第一时间运到符合开拆条件的环境中，比如企业的无尘车间内，由钱江海关派员进行上门监管验放。通过这一模式，高新技术企业进出口货物的查验地点和查验方式得到优化，查验时间可以灵活配合企业生产和建设进度，有效保障货物安全、快速通关，为高新技术企业创新发展提供有力保障。

▲钱江海关关员调研先临三维科技股份有限公司

“钱江海关推荐的查验模式，完全消除了我们开箱查验的顾虑，货物可以更加安全、便捷通关，对我们非常有帮助。”吴雪波说道。

“我们通过调研发现，很多高新技术企业的进出口设备和产品，对开拆环境都有着严格要求。”钱江海关综合业务一处副科长屠秋枰表示。为解决高新技术企业在进出口通关中存在的难点堵点，钱江海关成立工作专班，梳理辖区高新技术企业名单，对接地方商务部门排摸企业实际运营情况，赴生产现场逐一验证产品查验环境需求，助力高新技术货物布控查验模式惠及更多符合条件的企业，进一步释放改革红利。

跨区退货监管

实现买卖双赢

杭州，作为领跑数字经济的“互联网之都”，是跨境电子商务新业态的“初创地”，全国第一个跨境电子商务综合试验区就在此诞生。随着跨境电商新业态的不断发展，国内消费者在跨境电商平台可以选择的国外商品种类越来越多，只需要动动手指就可以轻松“买全球”。

“跨境电商业务量快速增长，与之对应的退货商品数量也在不断增加。”钱江海关驻下沙办事处跨境监管一科科长潘鹏说，“为此，我们也在积极探索更加便捷高效的退货监管模式，让消费者和电商企业享受更多便利。”

消费者下单购买的跨境电商保税进口商品，一般从各地的综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区域发货。跨境电商企业在收到消费者发起的退货申请后，需要在规定时间内将退货商品运到原先发货的海关特殊监管区域。“比如，杭州的消费者购买的跨境电商进口商品，如果是从宁波的综保区发货，退货时就要退回到企业在宁波的仓库，而不能就近退回企业设在杭州的仓库。”潘鹏说。

随着电商平台在全国各地布局跨境电商业务，为了保障消费者的购物体验，跨境电商企业需要在各个不同的发货地，都建设相应的退货仓。由此产生的人力物力投入，也成为电商企业的一个“痛点”。

为此，钱江海关在上级海关的指导下，在全国率先开展跨境电商网购保税零售进口商品跨关区退货试点。2023年10月，杭州综合保税区完成跨关区退货试点首单，这标志着，在全国率先打破跨境电商网购保税零售进口商品“原进原出”的退货模式。通过这一新模式，电商企业可以在杭州建设退货仓，集中处理来自全国各地的退货商品。杭州的消费者购买跨境进口商品需要退货，无论是从国内哪个跨境电商综试区发货，都可以就近退回到企业设在杭州综保区的专用仓库，这进一步提升了企业对退货商品的处理效率。

▲钱江海关关员调研浙江春风动力股份有限公司

“跨关区退货新模式不仅为企业带来利好，对跨境买家来说，也可以快速收到退款，优化了客户跨境购物的体验感。”潘鹏介绍，“同时，监管信息系统也能实现和企业数据对接，进一步提高监管便利度。”据统计，今年上半年，钱江海关共验放跨关区退货清单6.7万票。

在坚持数字赋能的基础上，杭甬两地海关持续深化合作，积极构建一体化监管格局。联合确定年度重点帮扶企业名单，通过企业协调员机制、关企互动平台，共同解决重点企业跨关区的困难诉求；进一步优化水路运输海关监管模式，根据企业意愿开展“离港确认”“联动接卸”等模式试点，扩大“船边直提、抵港直装”业务范围，进一步提高水路物流效率。

作者：浦旭初/边江澎/丁咚；作者单位：钱江海关

本文刊登于《杭州》杂志2024年第15期