为原告请律师，杭州某区政府“主动”当被告

漫画来源：桐庐法院

“林地垦造前后投入了几百万元，其中好些是向老乡借的钱，如果还不上的话，我真没脸回家了！”说话间，李为（化名）的眼角已然闪着泪光。10年前，李为向杭州某区政府承包了150亩林地进行垦造项目，可在投入了大量人力物力后，却被告知情况有变——该地因靠近水库，被划定为饮用水源保护区。

一边是投资回款和工人工资的问题，另一边是涉及民生保障的大事，如何两全？李为向杭州市中级人民法院递交了一份“民告官”诉状，而区政府本着“用法治思维解决问题”的原则，为李为请来了法律援助律师，“主动”当起了被告。

法院实地调查，多方沟通，居中调解，最终，这起行政补偿纠纷在数次的磋商后，各方达成一致意向的补偿方案。近日，李为和两地区政府分别给杭州中院送来了锦旗和感谢信，李为说，回想过去的这段时间，他比任何时候都能感受到“法治”这两个字的分量。

从2014年开始，李为根据承包合同的约定支付了相关费用，又投入大量资金聘请专业团队制定改造方案，“这里河流清澈，风景好，水质更好”，务农经验丰富的他对这片田地信心满满。谁知，2020年，李为接到通知，他所承包的土地被纳入农村饮用水水源保护区规划了，按规定应当停止垦造耕地计划。李为仿佛遭受晴天霹雳，“现在停工，一分钱都收不回来了。”

漫画来源：桐庐法院

原来，隔壁区政府为改善农村饮用水质量，将水库及其上下游生态整体划定为农村饮用水水源保护区，其中两区交界处一大片山林被划进保护范围，李为承包的林地正好也在这个范围内，并且靠近水库，更是水源保护地的重心。由于该保护区是隔壁区划定的，且在林地承包之后，李为所在地区政府一开始确实不知情。

区里也认为李为要求给予补偿的诉求有合理性，但是否符合补偿的情形？补偿款该由哪个区出？两区的责任该如何界定？种种棘手的问题摆在面前。区政府协助李为找到隔壁区的相关部门，请求协商赔偿李为个人前期支付的相关投入费用。但遗憾的是，两区就如何履行补偿职责没有形成共识，也缺乏类似的先例可供参考。

“改造项目停了，也没有其他收入，真不知道这么多债该拿什么还”，李为的经济状况令人担忧。区政府商量后，出面联系了银行等金融机构，协调商量延期归还或降息减免等帮扶举措。同时，区政府提议寻求法院的帮助。

区政府“主动”当起被告，这在普通“民告官”案件中极为罕见。“‘民告官’不一定都是坏事，就像这墙上的时钟，我们往顺时针走是希望能快速、高效地解决老百姓的问题，但有的时候往逆时针走，是尽可能减少他们的时间成本和心理压力。”区政府相关负责人说。　　 

杭州中院收到李为的起诉材料后，经立案、环资条线联合研判，专门成立了案件化解专班。“这是一起行政补偿纠纷，划定水源保护区的行为是合法的，但是给原告造成经济损失也是不争的事实。”杭州中院党组成员、副院长毛煜焕说，“案件一头连着原告个人和其背后关联施工方、经营者的投资回收和生计问题，另一头连着的是饮用水的民生保障和水源地的生态保护问题，作为法院，要以人民群众感受到公平正义为目标，在法律的框架内找到这两者的平衡点。”

漫画来源：桐庐法院

为此，杭州中院环境资源审判庭多次往返垦造区域实地调查，与当地乡镇政府工作人员座谈了解情况。法院首先明确的是，根据浙江省饮用水水源保护条例，因饮用水水源保护区划定或者保护区范围调整需要停业、关闭或者拆除，导致所有者或者经营者的合法权益受到损害的，有关人民政府应当依法予以补偿。纠纷的起因涉及两个区的行政机关，纠纷形成已久、法律关系复杂，为了让李为能尽快拿到补偿，在法院的主持下，两区召开沟通会，厘清法律关系和权利义务，细化补偿方案。

沟通会后不久，杭州中院开庭审理此案，两区负责人出庭应诉。在完成前期大量协调工作的基础上，法院再次组织当庭调解，最终各方当庭对补偿方案达成一致意向。

随后，法院出具调解书并送达各方当事人，两区政府分两期向李为支付补偿款。结案后，区政府也向杭州中院送来手写的感谢信，“贵院领导和法官们爱民为民的情怀、专业敬业的态度、细致暖心的服务，无一不让我们为之感动……”这满载着当地党委、政府的谢意与敬意。

收到补偿款的李为依次还清了欠款，生活的希望也被重新点燃了。

来源：浙江法治报