非凡十年 | 长三角一体化赋能“高质量”
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【“非凡十年”栏目】
新的国家战略打破以往的行政壁垒，带来区域协调发展的新风口。苏州主动对接上海经济社会发展的理念、方法和标准，全方位多层次宽领域承接上海“外溢效应”——
长三角一体化赋能“高质量”
示范区聚焦“一厅三片”和生态保护、互联互通、产业创新、公共服务等重点领域，紧扣一体化、高质量两个关键词，坚持制度创新和项目建设“双轮驱动”，持续推进100多个重大项目，累计推出88项具有开创性的一体化制度创新成果，其中38项在全国复制推广。
其中，吴江推出示范区“跨省通办”事项1398项。深化生态环境“三统一”制度， 315名“联合河长”实现所有交界河湖全覆盖， 15条跨省和毗邻公交开通运行，实现主要省际道路公交全覆盖。
“水乡客厅”，一个最江南的长三角“绿心”，由沪苏浙跨省规划、共建共享；太仓港，一个最国际的江海联运点，四期码头标志着“沪太同港”走深走实；苏州高铁新城，一个最现代的高科技中心城区，占据了“大虹桥”北向拓展带的C位……
2018年，长三角一体化发展上升为国家战略。聚集效应随之显现，客流、物流、信息流、资金流等经济活动的各种要素加速流动，彻底打破了以往的行政壁垒，一种更富有想象力的空间格局正在形成。
当前，苏州认真践行习近平总书记赋予长三角地区的使命和任务，牢牢把握重大机遇，紧扣“一体化”“高质量”两个关键，支持上海发挥龙头作用，以重大政策和重大项目为牵引，共同描绘着长三角生态绿色一体化发展示范区的美丽画面，全市产业创新集群催生出众多生动发展的场景。
案例故事
一片鼋荡湖串起幅幅江南水墨画
善湾村、吴家村、东联村、许庄村……一片片充满乡土气息的稻田，水清河畅，白墙黛瓦，道路平整，花木扶疏，汽车行驶在位于吴江、青浦、嘉善三地交界的村间道路，俯拾皆景，如同置身于一幅赏心悦目的江南水墨画之间。
“以前，我们这里是‘三不搭’，感觉到哪里都远。”善湾村村民老唐向记者介绍，长三角生态绿色一体化发展示范区建设以来，村里的变化很大，原先杂乱无章的小村落被改造得焕然一新，现在居住在村里的农户，每家院子的建筑都保持统一的风格。村民们拥有自己的农田、房屋产权，同时，他们也是农副产品的供应者，平时种植蔬菜、养殖家禽，村里农业经营公司直接采购，市场销售这一块不用操心。
善湾村紧邻苏沪共有的鼋荡湖。村里有个“醴飨田”鱼菜共生有机农场。农场的左侧种植有机蔬菜，右侧则为圆形养鱼池。这个农场引进了以色列技术，将水产养殖和水耕栽培有机融合，不但可以做到高效养殖，而且还能够实现养殖废水零排放。农场的正中央是研学讲堂，在这里能够沉浸式体验科技赋予乡村振兴的独特魅力。
老唐满脸洋溢着笑容：“我们现在有稳定的收入，大家都感觉很满足。”闲暇时，村民们一起聊聊天，吃的是自己种植的新鲜果蔬。老邻居们还帮忙完善村里的园圃，举办一些节日活动，丰富了日常生活。
除了善湾村，在一体化示范区先导区，东联村许庄自然村的风景同样让人惊艳。村口的荷花池内，莲叶田田，宁静祥和。张翰纪念馆在河边伫立，古朴雅致。经过了苏式化改造后的许庄村小桥流水、粉墙黛瓦，尽显江南传统民居特色。
依托苏州和上海交界的区位优势，吴江区汾湖高新区高起点规划建设“曲水善湾”项目，涉及3个行政村13个自然村，分别规划了各具特色的项目。在政府和企业的帮助下，“曲水善湾”项目因地制宜，采取农文旅融合发展模式，将生态优势转化为经济发展动能。
步律是参与吴江区汾湖高新区城乡建设局代建项目的经理之一。他向记者介绍，2020年9月底竣工时，鼋荡路的名字还叫作东航路—康力大道，东航路和康力大道是两条分别位于青浦和吴江的道路，打通后取名鼋荡路，成为示范区成立后打通的首条省际断头路，极大地提升了物流客流带动的资源配置效率和整体效能。
实践经验
长三角一体化打破“看不见的壁垒”
作为长三角一体化发展的先手棋和突破口，吴江区持续深耕“一体化制度创新试验田”，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势，率先探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新。
长三角一体化示范区建设近三年来，吴江联手青浦、嘉善，突出制度建设这条主线，从原先的行政壁垒、条块分割，通过一体化制度创新这个关键一招，构建统一高效的区域大市场，制度创新带动长三角一体化破局，驱动分散式经济发展升级为整体式发展。
2019年以来，形成了首张示范区海外人才居住证、住房公积金异地使用、跨域科技创新券通用通兑、异地就医结算免备案、示范区执法监督标准统一等一系列改革成果。
2020年，25项制度创新案例入选示范区执委会制度创新和改革举措典型案例；2021年，32个制度创新成果入选示范区执委会典型案例，入选数量连续两年位列青吴嘉三地首位。
2021年，“跨界联合河长制”获评“中国改革50典型案例”；2022年，“工业生态‘数字管理’赋能经济高质量发展”获评“中国改革2021年度特别案例”，为全国唯一获评该奖项的县级案例。
一个制度成熟了，由点及面，往后便势如破竹。近三年，长三角生态绿色一体化发展示范区聚焦“一厅三片”和生态保护、互联互通、产业创新、公共服务4个重点领域，100多个重大项目持续推进，累计推出88项具有开创性的一体化制度创新成果，其中38项在长三角和全国复制推广，进一步融入长三角生态绿色一体化格局。
长三角一体化发展上升为国家战略以来，苏州紧扣“一体化”“高质量”这两个关键词，注重规划引领，认真落实长三角一体化发展国家级规划纲要、省级实施方案，印发实施《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉苏州行动计划》。
2019年3月初，苏州市推进长三角区域一体化工作领导小组成立，由市委、市政府主要领导担任组长，发挥牵头抓总作用，确保国家和省决策部署在苏州落地落实。同时，领导小组下设交通、信息、科技、环保、信用、人力社保、金融、商务、产业合作、能源、食品安全、城市合作等12个专题工作组，负责开展专题合作对接。
三年多时间，一体化在更大范围内整合资源，降低了苏州企业的运营成本，让企业实实在在收获了市场红利。苏州积极对接上海科技创新资源，加快先进技术成果长三角转化中心、长三角国家技术创新中心相城创新综合体、中科院上海药物所苏研院、先进功能纤维创新中心等建设；依托先进技术成果转化长三角园区，发挥上海虹桥苏州（相城）数字经济创新产业园等平台载体作用，加快产业联动创新共同体建设；数字人民币试点应用互联互通，联动上海协同推动长三角区域数字人民币试点工作；苏州港航线总数达293条，开通至上海外高桥、上海洋山港等航线，港区辐射能力进一步增强。
苏州市发改委相关负责人介绍，苏州紧紧抓住并放大上海龙头“溢出效应”，深入对接上海产业，发挥苏州在开放平台、产业基础、对外贸易、港口、商务配套等方面优势，积极对接虹桥航运、贸易、金融等领域，持续深化与上海在教育、医疗、卫生、文旅等领域的合作，在创新链、产业链、文旅链上链接整合、对标提升。今后，期待更高质量推动长三角一体化重点领域合作取得新进展，为苏州获得更多新机遇。
（苏报记者 王英 张帅）
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