淮安市进一步深化重大事项风险报备制度 给担当尽责的干部吃下“定心丸”

记者 林元沁

9月10日，淮安市清江浦区重大产业项目世田谷生物科技研发生产基地施工现场，江苏世田谷生物科技有限公司董事长朱连喜看着眼前施工建设的火热场景，舒了口气：“没想到签约后能立即顺利开工，感谢政府大力支持！”

让朱连喜更加没想到的是，为了给项目争取时间，清江浦产业发展集团的帮办团队顶住压力，在该项目落户地块原企业腾退慢和新项目入驻急的关键时刻，把拆迁处置任务交由集团下属具备资质的子公司直接实施。这一做法，虽存在一定程序瑕疵，但确保了项目按时推进。

“按正常程序，该地块拆除招标流程需要至少15天时间，而新入驻企业希望签约后尽快开工，且企业施工团队已经组织好，大量机械设备、物资物料急需进场，只能特事特办。”回忆起当时的焦灼，清江浦产业发展集团副总经理祁笑言感叹，“多亏有风险报备制度，我们才有底气大胆履职。”他口中的这项制度，是清江浦区去年出台的《关于建立靠前保护干部“白名单”制度的实施办法》，按照规定，产发集团提前向区委提出了风险报备，该区纪委监委、区委组织部等研判分析后，按照“确因紧急事项的需要，相关单位未按采购、招标程序规定要求实施”的情形予以报备，为该项目帮办干部免除了后顾之忧。

党的二十届三中全会明确提出，落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。今年以来，淮安市进一步深化落实容错纠错工作机制，在市级层面出台重大事项风险报备操作办法，明确对探索型、创造型、改革型工作，特别是在推动科技自立自强、构建新发展格局、实施产业转型升级和推进农业现代化等8个方面重点工作，经集体研究后，预判可能因客观原因出现需要容错的重大事项，可以在实施前进行风险报备，并同步明确不予报备的4类情形，让风险报备工作更加有规可依。

“相当于给我们吃了颗定心丸。”今年5月，洪泽区行政审批局提交了一份《关于单独针对港宏玻璃项目原二车间生产线技改后按“非两高”项目办理节能审查相关手续事前风险备案的申请》，区行政审批局相关负责人告诉记者，“之前一直担心能评手续办理是否会突破政策禁区，在区纪委监委的牵头会商指引下，企业成功获得能评手续并实施了技改，现在综合能耗相较之前下降了58.6%，节约成本近300万元，今年以来该企业已实现开票销售超1亿元，同比增长43.8%。”

洪泽区还结合日常监督检查和调研走访，进一步细化17种风险报备情形，并开展“点题备案”，由纪检监察机关会同组织等部门，针对党员干部“拿不准”“无先例”的探索思路、创新做法，及时给出操作指引。

“改革本身要担风险，创新也需要不断试错的过程，不少人会有‘干得多错得多、探索多失败多’的顾虑，如果没有相应的宽容失误机制，面对棘手繁杂的工作，大家很难放下‘包袱’。”采访中，不少基层干部对于风险报备制度表示支持和欢迎，“只有规范明确了如何实施风险报备，申请单位才真正敢报备，受理部门才真正愿报备，大伙干事创业的底气才更足。”

今年以来，淮安市县两级坚持可报备尽报备，共计实施风险报备38起。为了让操作者按图索骥、大胆落实，淮安构建“评估论证—集体决策—风险报备—组织实施”的风险报备流程图，确定申请单位、报备受理单位工作职责，量化各环节时间期限，实现风险报备工作原则性与操作性兼顾。同时，针对实践中出现的风险报备受理后研判分析时间较长的情况，进一步制定风险报备受理反馈工作流程，细化报备受理、研判会商、意见反馈等各环节具体要求，明确受理反馈时间控制在5个工作日以内，进一步推动风险报备机制可用、好用。

风险报备制度虽好，但如何防止其执行“走样”，让一些别有用心之人钻了空子？淮安市纪委监委党风政风监督室负责同志表示，受理反馈仅是“前半篇文章”，加强落实监督是更为关键的一环。淮安市纪委监委建立重大事项风险报备监督机制，明确纪检监察机关内部各相关部门对风险报备的监督责任，制定监督工作流程图，切实加强对报备事项实施的全程监督。“在审慎研判反馈意见后，我们会同步明确联系该县区的监督检查室会同县区纪委监委，加强对报备事项后续落实情况的跟踪监督，既看是否严格按照报备方案抓好执行，更看实施主体是否有效落实主体责任，防范、制止可预见风险的发生。”该负责人说。

“我们将更加旗帜鲜明地支持敢于担当者。”淮安市委组织部干部一处有关负责人介绍，下一步，在强化推进风险报备的同时，将注重把风险报备、宽容失误、符合条件的受处分或处理党员干部审慎使用等有效贯通起来，既亮明支持实干创新的鲜明态度，又及时纠偏逾规越矩的苗头倾向，更督促勇挑重担、创新实干。