无锡：持续优化营商环境 探索不动产登记智能化服务新体系
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长期以来，无锡聚焦数字技术赋能，打造不动产登记线上智办新常态，出台了《无锡不动产登记便企利企25条》，从多元化铺设服务渠道矩阵、推动减证便民惠企到工作方式创新等多个维度，持续优化营商环境，构建起便捷高效的不动产登记智能化建设体系。
数字赋能，多元化服务渠道全覆盖
近年来，无锡市自然资源和规划局依托全国不动产登记网上“一窗办事”平台、江苏政务服务网站、“苏服办”APP、“灵锡”APP、“无锡不动产登记”微信公众号等多元化渠道提供不动产登记线上服务，在登记大厅设置了“线上苏小登·无锡悉心办”自助办理区，方便用户从自助申请、缴税、发证等各个环节进行线上一网通办，实现服务触角线上线下全覆盖。
“目前，我们还通过利用人脸识别、音视频双录、在线缴税缴费等智能技术，实现了商品房办证、二手房过户、抵押、预告、首次、注销等12类31项业务的线上办理。”无锡市自然资源和规划局不动产登记中心副主任周兰兰介绍，无锡还在全省率先在全省实现居住权、夫妻归并登记线上“全程不见面”办理，将非住宅和单位住宅抵押登记纳入合作机构线上服务场景，全市36家金融机构125个银行便民服务点可一站式办理10类涉抵押登记业务，今年已累计办理各类线上业务26万件。
今年开始，无锡市自然资源和规划局还聚焦市场主体需求，积极创新探索国家、省改革试点事项，进一步优化单位名下不动产登记电子证照和电子证明查询服务，成功实现登记信息和地籍图“二三维一体化”可视化查询，企业可通过掌上查询了解合作项目的不动产自然状况信息。除此之外，无锡还成功开通律师在线查询通道，推动国家营商环境创新试点改革事项落地。据统计，今年已累计提供登记信息在线查询52万次。
创新举措，多样化蹚出助企纾困“新路子”
不动产权证书承载了百姓的安居乐业之梦，也关系着企业生存发展的步伐关键。为此，无锡市自然资源和规划局不断创新优化举措，推动减证便企惠企，愈加坚定了企业扎根于此的信心。
今年，雪浪小镇数据创新中心项目通过与无锡市不动产登记中心的“政企合作”模式，一天同时办好了项目竣工验收备案和不动产登记，现场收到了产权证书，成为“竣工即发证”服务模式下无锡市首个受益企业。“在项目竣工前，中心工作人员主动帮助指导我们线上申请首次登记并启动容缺预审机制，使原正常办理需约20天才能完成的竣工验收备案、面积实测、不动产登记审核及发证事项，最终实现了竣工验收备案当天即办理好了不动产权证书。”项目负责人对“竣工即发证”带来的便捷感慨不已。“一天办完了两件大事，为项目投入运营最大化争取了时间。”
着眼重大项目审批提质增效，在无锡市及时推出台的重大项目审批“三提三即”40项改革举措部署下，无锡市自然资源和规划局通过项目评估论证再提前、审批服务再提效、验收发证再提速，强化重大项目全生命周期管理，实现项目“策划即入库”“拿地即开工”“建成即投用”，为全市重大项目建设按下了“快捷键”。
11月8日，在多部门协同配合下，无锡山姆会员店项目建设单位新慧恒公司同时领到了建设工程规划核实合格证、竣工备案证明、不动产权证书、部分租赁商户营业执照，并线上签发了档案专项验收意见书，实现无锡首个综合类重大项目“竣工即五证联发”，助力企业“建成即投用”。
“过去我们在开展不动产非公证继承登记业务中，发现部分申请人存在因难以获取证明材料而影响登记效率的情况。”周兰兰表示，针面对群众办理不动产登记中存在的老大难问题，无锡作为不动产继承登记告知承诺制4个试点城市之一，制定试点实施方案继明确7种符合适用情形的申请人作出书面承诺后即可办理继承登记。今年又结合试点经验探索制定了《无锡市不动产登记领域部分事项试行告知承诺制等工作的实施方案》，在坚持审慎原则的前提下拟将告知承诺制适用范围拓展至一般登记，并将遗产管理人制度引入非公证继承登记手续，同时完善不动产登记信用监管机制有效防范告知承诺制登记风险，进一步深化不动产登记“放管服”改革，优化不动产登记营商环境。
除此之外，为持续优化营商环境，无锡市自然资源和规划局与市住建局积极配合，推出了标准化普适化“带押过户”模式。在这种新型模式下，卖方可不需要先归还原有房贷就可以完成过户登记，与此同时买方带押获取的金融贷款优先用于偿还卖家剩余房贷。
自去年11月，不动产登记中心成功办理了首笔企业间抵押不动产转移登记以来，无锡积极探索可复制可推广的带抵押二手房交易登记模式。
“一方面节省了提前还贷衍生出的过桥费等，另一方面我们在过户时可一次性提交所有申请材料，无需再来回往返银行、中介和不动产登记大厅。同时也最大限度保障了交易安全，买方无需承担提前垫资的风险，卖方也无需承担过桥费逾期风险。”在不动产登记中心服务窗口刚刚办理完二手房“带押过户”业务的市民王先生说道。
无锡还将深入加强不动产登记系统平台和银行业金融机构贷款审批平台直联，推动贷款审批与抵押登记业务的业务流程、审批管理等无缝衔接，有效防范交易风险，提高交易安全性。
拓宽服务，多途径助力营商环境再提档
2021去年9月，无锡市在全国率先打通电力系统、地方政务平台和不动产信息，自然资源和规划局就联合市大数据局、灵锡公司、供电公司在“灵锡”APP推出了“亮证办电”应用，在省内率先打通电力系统、地方政务平台和不动产信息，实现电子证照扫码认证应用，不动产电子证照应用场景的提档升级。
“以前电力工作人员在业务系统查询证照需要以不动产证号作为索引信息，查询流程繁琐。现在居民们只要登录‘灵锡’APP，进行人脸验证后授权选择办电的房产信息并出示二维码，工作人员扫码后即可提取用户相关信息，快速受理办电申请。”无锡供电公司营销部相关负责人表示，“亮证办电”实现了一次查询，“实名”、“实人”、“实证”三级联动，构建起安全高效的新型办电模式。
无锡市自然资源和规划局还不断拓展“亮证办事”的服务范围，联合多部门持续推动公积金、水务、燃气、户籍等更多涉房事项亮证办。探索区块链技术应用，不动产电子证照哈希值存证项目成功上链，在优化服务的同时紧抓数据安全，为不动产登记电子证照安全应用提供保障。
无锡在全省率先推行线上业务“云集中”审核模式，实现人员“云”集中、业务“云”分配、智能“云”管理。“我们通过40位线上业务审核人员云上集中，将36家合作银行百余家便民服务点申请的线上业务纳入云池，系统会依据随机、平均、全域通办原则云上分配，运用登记平台大数据统计和分析功能实时监测办件情况，实现云上动态管理，有力保障线上登记速度、增强廉政风险防控力度、拓展同市同标工作深度。”周兰兰说道。自2021年开展线上登记改革以来，全市已累计办理线上业务46万余件，提供登记证明在线查询91万余次，自然状况查询2万余次，“亮证办事”服务5万余次，线上办理率超过90%，累计减少颁发42.2万余份纸质不动产登记证明。
截至目前，无锡不动产登记已实现线上业务人员一体化、全覆盖式动态管理，保证线上业务1小时办结的承诺时限。按照最小颗粒原则建立全市统一审核标准、细化操作口径，更快发现并解决落实层面存在的“小不同”，深入推进“同市同标”工作见行见效。
把服务保障支撑的油门踩下去，把企业生产建设的速度提上来。无锡始终致力于在优化营商环境举措上注入创新活水，立足新发展节点，打造更高质量营商环境的“无锡样板”。“未来我们将继续用心用情服务企业，打好政策‘组合拳’，建立健全更优不动产登记服务体系，服务城市发展，提高人民幸福感获得感。”周兰兰说道。
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