为推进现代化常州建设贡献自然资源和规划力量

2020年以来，习近平总书记先后两次亲临江苏考察，并在党的二十大之后两次参加全国人代会江苏代表团审议，对江苏工作作出一系列重要讲话重要指示，一如既往饱含着对江苏发展“走在前、做示范”的殷切希望。作为江苏的先行区、“苏南模式”的发祥地，常州更要在中国式现代化建设的激流中勇挑重担。

自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源，有效保护和合理利用自然资源，在建设现代化常州新征程中具有全局性、基础性、关键性的重要地位，在推进经济社会高质量发展中发挥要素保障、空间支撑、发展赋能的重要作用。我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚定信心、抖擞精神，齐心协力加油干，全力做好自然资源和规划管理工作，把总书记的殷殷嘱托转化为奋发笃行的磅礴力量，走在前、做示范，为全域发展增光添彩。

紧紧围绕高质量发展首要任务

在要素保障上走在前做示范

习近平总书记在《求是》杂志的署名文章《开创我国高质量发展新局面》中强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2023年，常州高质量迈入“GDP万亿之城”，成为江苏第五座GDP总量超万亿元的城市，也成为全国万亿之城中人口最少、地域面积较小、人均水平较高的万亿之城。万亿之城再出发，我们必须紧紧围绕高质量发展这个首要任务，做好自然资源要素保障，提高资源配置效率，以新思路和新举措全方位推动高质量发展。

聚焦重大项目，集中精准配置自然资源要素。习近平总书记在2023年中央经济工作会议上强调，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。我们必须深刻把握“稳”与“进”、“立”与“破”的辩证关系，加强自然资源要素保障政策制定，在国土空间规划、土地指标、用地用林用矿审批、土地供应等方面出台一揽子政策举措，以要素保障之“进”，助力发展大局之“稳”，全力保障全市重要板块、重要领域项目用地，让“发展之势”进一步转化为“竞争之能”。

聚焦资源约束，节约高效利用自然资源要素。今年，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会议强调，要建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。在资源约束趋紧背景下，我们必须统筹推进各类自然资源科学合理开发和节约集约利用，以政策创新、制度创新与机制创新破解资源要素约束，推动资源利用方式根本转变。

聚焦改革试点，全面激发自然资源要素动能。习近平总书记前不久在主持召开企业和专家座谈会时强调，要进一步全面深化改革，坚持目标导向和问题导向相结合，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。改革是发展的动力，我们必须始终坚持高质量发展这个首要任务，把深化改革贯穿于工作全过程和各方面。深化低效用地再开发部级试点和“危污乱散低”资源配置改革试点，大力开展全域土地综合整治、沿江生态整治、集体经营性建设用地入市、生态产品价值实现、产业园用地整治提升等各级各类改革试点工作，注重顶层设计和基层实践，因地制宜探索出一批具有示范引领意义的常州样板，加快形成可复制、能推广的制度创新成果。

深刻把握“人民城市”本质内涵

在规划引领上走在前做示范

习近平总书记关于城市建设作出一系列重要论述，提出了“人民城市”重要理念，在理论上和实践上为新时代中国特色社会主义城市发展指明了前进道路。习近平总书记强调，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。这为城市治理指明了方向。我们必须深刻把握“人民城市”的深刻内涵，充分认识到规划在城市发展中的重要引领作用，深入推进以人为核心的城市发展道路，把让群众生活更舒适这一理念融入规划建设的血脉里、体现在每一个细节中，交上一份人民满意、示范引领的规划答卷。

坚持规划引领，重塑区域发展格局。党的二十大指出，要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。我们必须在长三角一体化、上海大都市圈、扬子江城市群、南京都市圈、锡澄常片区发展中担当更大作为，发挥常州在区位、空间、产业、生态、人文方面的比较优势，加快打破制约要素流通的思想束缚和空间阻隔，更好地融入区域一体化。重点围绕生态网络构建、区域交通互联、产业协同发展、物流布局顺畅、文化旅游提升等方面深化规划研究，加速拓展常州现代化空间格局。

坚持规划引领，调控城乡空间资源。城乡发展不平衡不协调是加快推进中国式现代化必须解决的重大问题，只有实现了城乡协调发展，国内大循环的内生动力和可靠性才能不断提升，其空间才能更广阔、成色才能更足。要构建更为科学的国土空间规划体系，切实做到耕地粮食优先保护、生态空间全面管控、城镇开发护理有序，推动形成主体功能约束有效、国土开发规范有序的空间发展格局。加强国土空间规划对经济社会发展、城镇空间布局、产业结构调整的指导和约束，建立覆盖全域全类型国土空间的用途管制体系，为现代化常州建设提供规划引领与空间保障；高标准编制常州城乡融合空间战略规划，系统布局乡村生活空间、农业空间、生态空间；统筹推进“两湖”创新区、高铁新城建设和老城厢复兴发展，更大力度推进常金同城化、常溧一体化。

坚持规划引领，提升城市综合效益。习近平总书记指出，无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。要加快推动老城厢复兴和“两湖”创新区双芯联动，着力补齐城市品质提升、公共服务设施建设、历史文化保护、民生领域实事等短板弱项。把提高住房品质作为促进房地产健康发展的重要抓手，聚焦改善型住房需求，研究高品质住宅地块规划条件和建筑设计管理要求，加强居住区规划用地布局及公共空间、公共服务设施的设计引导，提升住宅开发建设品质。

高度坚持人与自然和谐共生

在资源保护上走在前做示范

习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，加快推进人与自然和谐共生的现代化。作为生态文明建设的主力军，我们必须始终坚持生态优先、绿色发展，驭势奋进“双碳”时代，在发挥职能部门优势推进长三角生态中轴建设方面不断探索，全面高效和节约利用自然资源、保护自然资源，打造新时代生态文明建设新标杆。

坚决守住自然生态安全底线。要牢记“国之大者”，积极有效应对各种风险挑战，将总体国家安全观贯穿自然资源和规划工作各方面、全过程。提高现有重要能源资源开发利用效率，加大勘查精查力度，筑牢能源资源安全底线。着眼新能源汽车发展的黄金期，全力保障我市新能源重大项目用地，加快充电桩、换电站、加氢站等基础设施规划建设。严格落实“三管三必须”，深化安全生产整治。完善外来入侵物种监测预警网络，提升野生动物疫源疫病监测预警和应急处置能力。

坚持落实最严格的耕地保护制度。党的二十大指出，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。我们必须始终铭记粮食安全是“国之大者”，落实最严格的耕地保护制度。全面落实耕地保护党政同责，做好耕地保护和粮食安全责任制考核。主动谋划耕地保护新思路、新举措，开展新时代常州市耕地保护行动，大力实施规划引领、监督考核、示范实践、制度建设四大工程。通过耕地保护专项规划对永久基本农田谋篇布局，推动耕地保护“百千万示范区”建设，打造新时代耕地保护“常州样板”。

坚持实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。着眼常州“一江一河四湖五山”的自然禀赋特征，大力推进耕地、林地、绿地、湿地、自然保护地、矿地同建，加大林湿地保护力度，加大绿色矿山建设力度，全面推广全域土地综合整治试点，扎实推进国家级历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。正确把握经济社会发展与资源保护利用的关系，抓好长江大保护，探索生态产品价值实现机制，高效助力国家级生态文明示范市创建和长三角生态中轴建设，打造人与自然和谐共生的现代化常州。

（中共常州市自然资源和规划局党组理论学习中心组）