产业园区投建运营一体化改革起笔?萧山为何聚焦“飞地模式”？

制图 焦俊

激发经济活力，如何从国企园区（厂房）入手？

日前，萧山区下发《关于推进国企园区（厂房）投建运营一体化的实施意见》，大力推进国企园区（厂房）投建运营一体化改革，按照“谁主管、谁指导，谁建设、谁管理，谁招引、谁受益”的原则，探索建立“区级部门+国有企业+开发区（园区）+镇街”多方合作机制，打通产业园区开发和标准厂房投建运营一体化通道，充分挖掘经济增长新空间。

事实上，一直以来，萧山的国企园区（厂房）面临着投建运营割裂、国企市场化运营能力不强、全区资源禀赋与信息渠道不匹配等诸多痛点和问题。这项改革的推出，旨在一一破解这些难题，推动国企由“房东”变“股东”，从收“租金”到收“税金”，让固定的“资产”变为充满生命力的“资源”。

从“房东”到运营主体，国企怎么闯？

此次萧山国企园区（厂房）投建运营一体化改革，首批试点园区有5个，分别是紫橙国际创新中心、蓝橙（国际）科创中心一期、无限公园、杭州湾智慧谷二期（暂名）、湘湖科创园，都位于萧山城区。

改革提出建立国企园区运营管理体系，国企作为园区建设运营主体，牵头组建一支专业化运营团队，全面负责园区运营、招商和管理的具体事务，推动园区运营标准化、专业化、品牌化。

近日，蓝橙（国际）科创中心一期正在冲刺最后的施工阶段，预计明年年初交付。该园区位于2019年开园的紫橙国际创新中心对面，两个园区同属萧山环投集团旗下，前后相差数年，蓝橙时逢这次改革，“际遇”也显著不同。

就在8月底，萧山环投公建公司与商管公司正式揭牌。其中，公建公司将在城市开发、建设领域深耕细作，商管公司则致力于提升国有资产运营效能，加强与产业园区企业共建共享、资源互补、协同发展。萧山环投集团相关负责人介绍，这正是集团响应国企园区（厂房）投建运营一体化改革，从投建、运营两方面推出的一大举措。

目前，蓝橙（国际）科创中心一期招商工作已由萧山环投商管公司组建的专业化团队着手启动。“以往我们的园区建成后，主要是传统租赁为主，对产业基本要求不高。现在我们以运营一体化为导向，联合区级部门把控入驻企业，以更清晰的产业方向来运营园区。” 萧山环投集团相关负责人表示。这支专业化的运营团队，在蓝橙（国际）、杭州湾智慧谷二期（暂名）开园后，将为入驻园区的企业提供“产业链、资本链、科创链、人才链和服务链”五链齐动的耦合式服务。

作为萧山村级留用地上“生长”出来的“经济体”，“试点园区”紫橙国际创新中心目前已招引新华三、中睿信、云尖信息为引领的数智领域企业100余家，培育出准独角兽企业4家、省创新型中小企业6家、省专精特新中小企业4家。接下来，它还将加大招商力度，重点招引数字经济、工业物联网等领域的企业。

不仅如此，萧山环投集团还上线了“环投云城”小程序，通过这个全方位、多维度的招商信息平台，全面展现集团旗下经营性用地、商务楼宇、产业空间等项目，大力招引优质项目入驻。

同处风情科创走廊的无限公园项目，则由萧山交投集团负责投建运营。为加快园区招商引资工作，萧山交投集团与杭州兴耀商业经营管理有限公司合作成立商管公司，双方发挥互补优势，依托萧滨区域优越的产业政策，围绕人工智能、智能网联、生命科学等产业方向，努力将无限公园打造成为萧滨一体化产业先行的示范项目。

从“房东”到运营主体，国企将深度参与园区建设。对于萧山来说，通过这项改革，坚定不移做强做优做大国有资本，提升国资国企竞争力，从而为经济高质量发展提供支撑。

从抱团攻坚到利益共享，壁垒如何打破？

“国企园区（厂房）运营一体化工作是破解当前国企困境、提升资源利用效率的有力抓手，是挖掘产业发展增量的必然要求、破解国企发展难题的有力探索和体现萧山干部水平的平台载体。” 对于这项改革，萧山区相关负责人指出。

不过，仅国企化身运营主体并不够，关键是要调动全区力量，打破壁垒，多方合作。在区级层面，萧山建立区级部门指导服务体系，成立国企园区管理中心，由区级部门牵头，实行专人负责、实体办公，定期召开协商会议，研究审议园区各类事项。

园区招商活力如何激发？此次改革的一大亮点是“飞地合作”，国企园区面向全区开放合作，允许优质项目跨区域落地到园区，且按照“谁招引、谁受益”原则，各开发区（园区）、镇街落地到国企园区的项目，发展成果归招引方，充分激发飞地招商积极性。

“这也是为了打通招商渠道和资源禀赋不匹配的现状，相当于调动全区所有平台、镇街都来全员招商，只要有项目符合某个园区的产业导向，就可以经过审核后落在这里。”萧山区发改局相关负责人表示，由此推动资源要素的高效率配置，实现互利共赢。

在激励机制方面，萧山不仅明确了项目落地程序、租金执行政策与园区招商政策，实现相当大的灵活度与支持力度，还推出了产业基金政策。萧山资本将牵头成立国企园区产业母基金，支持国企园区特色主导产业发展。同时，优化利益分成，对区外新招引并落地在国企园区的企业，实现多方利益分成。

据悉，投建运营一体化改革模式，也引发了“鲶鱼效应”。就在紫橙国际创新中心、蓝橙（国际）科创中心所在的风情高架沿线区域，风情科创园项目应时而生。城厢街道相关负责人介绍说：“当时湖头陈工业园区北区块里有3家企业厂房相邻，面积较小，自主更新能力相对不足。今年，街道决定以土地收储的形式进行更新，集中力量在短时间内完成了这3家企业的征迁。”三宗小地块整合为20亩的大地块后，城厢街道又与萧山产发集团合作，通过联合更新的方式，一体招商运营，共同打造产业园区。未来，风情科创园项目将在此落地。

改革正推动资源要素的高效率配置，也激发萧山闯关突围的新活力。随着蓝橙、紫橙、无限公园等一批标杆型产业园区的集群跃起，一条沿着风情高架的风情科创走廊正在集聚新势能，给萧山驰骋产业赛道带来无限的想象空间。

专家点评：

杭州师范大学经济学院院长王明琳

以优质要素的重塑，撬动经济发展新势能

通过打破区域行政区划的界限，整合部门、国企、平台、镇街各方资源，合力共建、利益共享、实现共赢，将深度破解“三个问题”，即破解产业园区产业链集聚程度不足的问题、破解专业化运营招商队伍缺乏的问题、破解各镇街平台资源禀赋与信息渠道不匹配的问题。助力实现“三大提升”，即园区产业虹吸能力和运营效益大提升、专业化园区投建运营一体化管理能力大提升、国企专业化与产业化协同发展水平大提升。

民营经济是萧山最大的本底优势。萧山通过优质要素的配套重塑，将以国企新动能撬动更大的民营经济发展新势能，进而实现经济动力再造、活力迸发、实力跃迁。