“源头预防可能更加重要” 网络暴力治理将出新规

新闻1+1丨治理网暴，平台责任很重要！

7月7日，国家互联网信息办公室就《网络暴力信息治理规定(征求意见稿)》向社会公开征求意见。

从信息发布审核到监测预警，从举报救助到网络暴力信息处置，网络平台应当承担什么样的主体责任？在对网络暴力的综合治理中，网信办的这份规定，又能起到怎样的作用？《新闻1+1》邀请中国社会科学院法学研究所研究员支振锋，共同关注：治理网暴，平台责任很重要！

“源头预防可能更加重要”，网络暴力治理将出新规！

中国社会科学院法学研究所研究员 支振锋：现在已有《民法典》《刑法》《治安管理处罚法》《网络安全法》《个人信息保护法》《英雄烈士保护法》等一系列的国家法律，也有《互联网信息服务管理办法》《电信条例》等行政法规。那么为什么还要再出一个规定呢，因为目前虽然已经有了针对网络暴力的法律体系，可是这些关于网络暴力的规定，散见于各部法律之中，不系统、针对性不强。

所以我们才能看到6月初的时候，两高一部出台了《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见(征求意见稿)》，这是司法解释的性质，重点在末端治理，就是已经发生了比较严重的网络暴力的违法犯罪之后，怎么去惩治以及怎么对受害人进行救济。

而这次国家网信办起草的《网络暴力信息治理规定(征求意见稿)》如果将来通过，它就是一部部门规章，它强调的是“源头治理”和“过程治理”。我们知道网络暴力一旦发生，后果可能是非常严重的，是不可逆的。所以从源头、从过程，去预防、遏制，及时发现并且制止它，这个可能和“结果治理”同样重要，甚至更加重要。

网信办出台的网络暴力治理规定能起到怎样独特的作用？

中国社会科学院法学研究所研究员 支振锋：①去年11月，网信办印发《关于切实加强网络暴力治理的通知》，是个规范性文件。这次要把它上升为规章，等于是有了一个更明确的执法依据，让它长了“牙齿”，能够作为对平台的处罚规定、处罚依据。

②《网络暴力信息治理规定(征求意见稿)》，主要针对的是网络暴力所发生的重要载体或者是环节，也就是网络平台，就是网络信息经营服务的提供者，这就找到了治理网络暴力的关键环节，所以我们对这个规定的出台是充满期待的。

治理网络暴力的关键环节是平台

中国社会科学院法学研究所研究员 支振锋：网络暴力主要发生在网络空间，那么网络空间是怎么出现的呢，实际上主要是由网络信息服务提供者，也就是平台所提供的技术和服务来搭建的一个网络空间，才能去形成这个网络空间。所以，对于网络平台来讲，它有这样的技术能力，也有这样的社会责任和法律责任。而且它离网络暴力所发生的场域最近，因为就在它的平台上，那么它有直接的主体责任去对网络暴力进行监测预警、发现识别、及时处置。所以，《网络暴力信息治理规定(征求意见稿)》，把重点的篇幅、重点规范的对象指向平台，应该说是找到了关键，抓到了关键环节。

《网络暴力信息治理规定(征求意见稿)》的震慑效力会不如法律吗？

中国社会科学院法学研究所研究员 支振锋：这种担心可以理解，但是我们要注意到，《网络暴力信息治理规定(征求意见稿)》出台之后是一部规章，这个规章它不是凭空出台的，它是针对现在已经有的法律和行政法规的细化和补充。这意味着关于网络暴力的不管是民事侵权、行政违法治安，还是刑事处罚，我们的《民法典》《治安管理处罚法》《刑法》都已经有所规定。那么这份征求意见稿作为一部规章，它的作用在哪里？主要是作为监管依据去强化行政部门的监管，然后弥补法律和法规所规定的过于粗的、颗粒度过大的这些地方，让国家法律法规能够更好地落地走实。

网暴发生时，哪些情况平台应启动“一键防护”？

中国社会科学院法学研究所研究员 支振锋：这一次可以明显看到《网络暴力信息治理规定(征求意见稿)》，特别强调对可能成为网暴受害者的个体保护，而且特别是强调对其中弱势者的保护，比如说老人和未成年人。这是因为他们在能力和知识上可能更加不足，所以需要我们的执法监管部门往前走一步，给他们提供更加周到的保护。所以，执法监管部门要求平台对他们进行一键保护是非常重要的。还要看具体行为的严重程度，比如说有当事人已经在公开环节明确表示遭受网络暴力了，或者说如果不及时采取强制性地介入措施，后果可能会非常严重。所以在这种情况之下，执法部门要求平台启动一键防护，这是非常重要的。

对网络平台，新规既有约束也赋予权力

中国社会科学院法学研究所研究员 支振锋：既然要压实平台的主体责任，就必须给平台赋权，要给它一定的履行责任的能力、资格或者是权力。否则，压实平台主体责任就是一句空话，因为平台可能没有依据，没有权限去采取这样的行为。所以，第二十八条规定，对于网络用户违反规定的，情节轻微者，平台应当依法依约采取警示提醒、限制账号功能；情节严重的需要关闭注销账号等处置措施。

可以看到对网络暴力的发布信息账号，处理是按台阶的，是按情节的严重程度不断发生变化。特别是对于那些首发、多发、组织、煽动发布网络暴力信息的，列入黑名单，禁止重新注册。我们知道网信部门是管理所有的平台，这个禁止重新注册，很可能是禁止所有的平台都不得重新注册。

借助网暴事件蹭热度、带节奏，怎么治？

中国社会科学院法学研究所研究员 支振锋：网络本身就是流量经济、眼球经济，它就是要博取关注度的，不管是对于平台来讲，还是对于互联网自媒体账号来讲，都要有一些活跃用户，它才有更多的经营价值。可以看到新规第17条其实针对至少是两类主体，一类主体是一般的自媒体经营者，网络大号这些盈利者，要禁止他们利用网络暴力炒作、蹭热点，推波助澜。另外一个针对网络信息服务的提供者，也就是平台，平台不得在网络暴力发生的过程里面推波助澜，不得给网络暴力的发布信息的账号提供资金、技术等各方面的支持。

所以，这条规定也是一个非常重要的亮点，非常有针对性。这里边还有一个值得关注，就是我们对网络暴力的认识可能要比较多维度，比较复杂。比如说一些网红经常说我遭受网络暴力了，挤占了很多的关注资源，实际上他是在炒作。所以这次的《网络暴力信息治理规定(征求意见稿)》把这种行为也进行了约束，进行了限制。（央视新闻客户端）