以杭州实践生动展示人民代表大会制度优势

制定现行有效的地方性法规110部、开展监督工作1400余项

杭州日报讯 1953年12月至1954年3月，毛主席率宪法起草小组在杭州起草了新中国第一部宪法，人民代表大会制度写入宪法“西湖稿”。

1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。

当年7月，杭州市召开第一届人民代表大会第一次会议，开启了杭州地方政权建设的历史新阶段。

70年来，特别是党的十八大以来，全市各级人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，以杭州实践生动展示了人民代表大会制度优势。

以高质量立法引领保障改革发展

党委工作中心在哪里，人大力量就汇聚到哪里。市人大设立常委会以来，制定出台地方性法规194部、现行有效法规110部，作出重大决定、决议350项，有力保障了全市经济社会高质量发展。

为守护好杭州作为“五四宪法”起草地的红色根脉，2016年12月4日，“五四宪法”历史资料陈列馆正式建成开放，成为开展宪法宣传教育的“金字招牌”。

陈列馆充分发挥独特阵地作用，全力讲好“五四宪法”故事和现行宪法故事，紧紧抓住领导干部、青少年、网民三个重点对象，精心打造特色载体推动宪法宣传教育出彩、出圈，努力让宪法走入日常生活、走进人民群众。

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。市人大及其常委会在市委的坚强领导下，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持立法决策与改革决策相衔接统一，以高质量立法引领保障改革发展。

围绕三个“一号工程”，市人大常委会以市人代会立法形式制定全省首部优化营商环境地方性法规，制定全国首部数字贸易领域的地方性法规《杭州市数字贸易促进条例》，制定智能网联车辆测试与应用促进条例，启动数据流通交易促进条例、低空经济产业发展条例等立法，助力杭州高质量发展。

立足习近平总书记对杭州“两城一都”的城市定位，市人大及其常委会聚焦新时代地方立法“六大重点领域”，加快制定高质量发展、高水平保护、高颜值环境、高品质生活、高能级城市、高效能治理急需之法，全力推动中国式现代化城市范例法规体系建设。

围绕“历史文化名城”保护，市人大常委会制定历史文化名城保护条例主干性法规和西湖文化景观保护管理、大运河世界文化遗产保护、良渚遗址保护管理、老字号传承与发展、西湖龙井茶保护管理等N部专项性法规，历史文化保护“1+N”立法集群初具雏形。

市人大常委会法工委相关负责人介绍，市人大常委会以历史文化名城保护条例和正在立法进程中的创新活力之城促进条例、生态文明之都建设条例三部主干性法规为龙头，牵引带动地方性法规的系统设计和集成供给，全力增强地方立法的系统性、整体性、协同性和时效性。

创新制度举措增强监督刚性实效

这两年，市人大常委会每年都会举行一场特别的法治“考试”，听取审议市政府年度法治政府建设工作情况报告，及政府工作部门主要负责人依法履职情况报告。

这是市人大常委会运用法定职权开展法治政府建设监督的一项创新之举。市政府自觉接受人大监督，深入推进依法行政，在清单化抓好市人大常委会会议审议意见整改落实的同时，推动领导干部年度述法、宪法宣誓实现“双覆盖”。

“杭州连续三年进入《中国法治政府评估报告》全国百城前四，市本级及6个区县成功创建首批法治浙江建设示范地区。”市政府相关负责人说。

这是市人大及其常委会着力增强监督工作刚性的生动缩影。据悉，市人大及其常委会先后开展工作监督和法律监督1280项，开展法律法规执法检查171次。

营商环境，“优”无止境。市政府全面贯彻实施《杭州市优化营商环境条例》，深化政务服务、法治服务增值化改革，实施“为企办实事”项目，搭建“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，创新包容审慎监管，深入推进国家营商环境创新试点城市建设。

钱塘区正在发力打造“最佳营商看钱塘”品牌。人大如何围绕中心担当作为？

“钱塘区人大率先作出了《关于深入实施营商环境优化提升‘一号改革工程’的决定》，通过法定程序将党委决策转化为全区人民的共同意志和行动。”钱塘区人大常委会负责人介绍，钱塘人大把推动营商环境优化提升作为重大监督项目，综合运用法定监督方式，打好“专题调研+专项审议+专题询问”组合拳，当好营商环境的推动者。

此外，钱塘区人大常委会还探索把代表联络站建在产业链上，立足“车药芯化航”五大主导产业因地制宜设立5个专业代表联络站，搭建平台、完善机制，让代表成为营商环境的宣传员、监督员、服务员，汇聚优化提升营商环境的强大合力。

不断丰富全过程人民民主实践

自2022年6月以来，每次市人大常委会会议召开之前，常委会组成人员都要走进人大代表联络站开展活动，围绕常委会会议的重点议题，面对面听取基层代表、人民群众的意见建议。

“市人大常委会组成人员在会前，进代表联络站听取意见，有效汇聚了民意民智，让我们的审议发言更接地气、更有质量。”市人大常委会委员胡秀华认为，通过创新制度举措，充分发挥人大代表联络站等载体作用，让代表和群众的意见建议充分体现到了人大立法、监督、决定等各项工作中。

今年6月，胡秀华和其他两位市人大常委会委员一起，走进代表联络站听取关于医疗保障工作等重点议题的意见建议。针对基层代表提出的建议，他们实地走访多家社区医院，并在审议发言中提出了“统一一般诊疗费收费标准，有效促进基层医疗服务供给和调动社区站点医务人员工作积极性”的建议。

“这条建议不仅得到了市人大常委会会议的采纳，而且得到了市政府相关部门的回应，明确了下一步的工作举措。”胡秀华高兴地说。

去年以来，市人大常委会建成开放全省首家全过程人民民主实践中心，构建起覆盖市县乡村的完整代表联络体系，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。“市长·代表面对面”“局长·代表面对面”，一场场协商议事活动的举行，有效提升了代表建议的办理质效，让一条条高质量的代表建议转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策举措。

“人民法院由人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督。”市法院负责人表示，全市法院将积极创造条件、搭建平台、做好服务，认真听取和高质量办理代表意见建议，深化共享法庭进驻人大代表联络站，使广大代表更好熟悉、支持和监督法院工作。

站在新的起点上，全市各级人大及其常委会将深入学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在新征程上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，发展全过程人民民主，不断开创杭州人大工作新局面，为进一步全面深化改革、奋力打造中国式现代化城市范例贡献人大力量。