用好“飞地”机制 加快形成新质生产力

杭州日报讯 习近平总书记指出：“中国式现代化关键在科技现代化”；“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”；浙江“要把增强科技创新能力摆到更加突出的位置，整合科技创新力量和优势资源，在科技前沿领域加快突破”。杭州作为“谱写中国式现代化浙江新篇章”的头雁，要用好“飞地”机制，充分整合科技创新力量和优势资源，使“原创性、颠覆性科技成果竞相涌现”，加快形成新质生产力。Yrb江南网|记录生活记录美|江南一个让人向往的地方

建立“产业（中试）飞地”，完善区域中试服务体系，推进以杭州为中心的大都市圈建设，加快形成新质生产力，培育支撑世界一流城市的现代化经济体系。Yrb江南网|记录生活记录美|江南一个让人向往的地方

一项实验室里的原创性、颠覆性技术只有历经“小试”“中试”等环节，被企业商业化、产业化应用，形成广受市场欢迎的商品，大幅提升全要素生产率，才能真正成为推动和支撑高质量发展的新质生产力。其中，特别是材料、化工和生物医药领域，承担“工程技术验证”功能的“中试”是关键核心环节，是现代化产业体系的重要支撑，不可缺少。一旦“中试”成功，市场对该技术商业化的信心会得到很大提升，企业更易获得市场的风险投资，新质生产力能更快形成。为此，今年1月，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发的《制造业中试创新发展实施意见》提出“支持有条件的地方基于产业基础和比较优势打造辐射范围大、转化能力强、发展机制好的中试中心。”Yrb江南网|记录生活记录美|江南一个让人向往的地方

“中试”需要包括检验设备、生产装置、生产线等在内的中试支撑平台，才能不断验证技术，不断解决试验时出现的问题，不断熟化技术。故对一些致力于将高校科研院所技术产业化、正处于初创期、“轻资产”的研发团队来说，“缺少中试支撑平台及工程转化的工程师和工匠”，是一个亟需解决、但凭一己之力又暂时无法解决的难题。另一边，杭州都市圈内嘉兴、湖州和绍兴的一些企业有产线、有设备、有工程化人才，有市场经验，但却缺少原创性、前沿性、颠覆性技术和科学技术人才。杭州都市圈拥有湖州市吴兴区智能物流装备产业集群、湖州市南浔区住宅电梯产业集群、嘉兴桐乡市玻璃纤维产业集群、绍兴市上虞区氟精细化工产业集群等国家级的中小企业特色产业集群。Yrb江南网|记录生活记录美|江南一个让人向往的地方

一项好的“飞地”机制可以有效实现双方资源互补，实现合作双赢。杭州可与这些城市互建或共建“飞地”：一方面，杭州可以与这些城市合作，在其区域内建立“中试飞地”或“产业飞地”，以便更充分地挖掘和发挥那些内生于这些区域的“特色块状经济”和“企业家精神”等产业比较优势，建设一批具有行业共性或技术共性的中试创新基地。另一方面，这些城市或其区县到杭州建立“创新飞地”或“科创飞地”，与杭州共建共享科学技术创新生态，也有利于在杭高校和科研院所形成更多由应用引发的基础研究（亦被称为“巴斯德象限”）成果。短时间内，与纯基础研究成果相比，该类成果更易转化为新质生产力。Yrb江南网|记录生活记录美|江南一个让人向往的地方

建立“科创飞地”，无缝接轨国际科技创新中心，营造具有强大吸引力和竞争力的国际化营商环境，加快培育发展新质生产力的新动能，打造具有全球影响力的创新策源地。Yrb江南网|记录生活记录美|江南一个让人向往的地方

新质生产力的新动能主要是原创性、颠覆性科技成果。如果要在科技前沿领域加快突破，使“原创性、颠覆性科技成果竞相涌现”，杭州的各类创新主体绝不能仅依赖于本土的基础研究和应用研究能力，必须面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，用世界通行的规则整合全球的高端创新资源，才能抢先开辟未来产业新赛道，下好先手棋。Yrb江南网|记录生活记录美|江南一个让人向往的地方

首先，杭州要持之以恒地营造基于“法治化”和“市场化”的国际化营商环境，吸引全球创新人才和创新资源。这是杭州打造具有全球影响力的创新策源地的前提。唯有如此，多元化、多样化的知识才能在这种“强包容性”的生态中不断碰撞，朵朵“智慧之花”才能不断地绽放。唯有如此，高度依赖法治和资本市场的市场化风险投资机构才能基于专业化知识做出稳定预期、敢于持续地投资一项又一项几乎还看不到市场的原创性、颠覆性技术。唯有如此，一个个“熊彼特式的企业家”才会专注创新发展、敢干敢闯敢投、突破传统的生产组合，率先将颠覆性技术应用于生产，开辟新市场，形成新质生产力。Yrb江南网|记录生活记录美|江南一个让人向往的地方

其次，国家第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心”，杭州要在这三个区域建立“科创飞地”。杭州未来科技城已在上海张江设立了科创飞地    梦想小镇沪杭创新中心；杭州青山湖科技城已在深圳设立了飞地孵化器    廊湾产业加速器。该类飞地不仅是北、上、深科创项目对接在杭创新资源的平台，更是在杭企业、高校和科研院所高效对接北、上、深科创资源的平台。这里的科创资源不仅包括高水平研究大学、国家级科研院所和国家实验室等国家战略科技力量，还包括与知识产权服务相关的财务、会计和法律等高端化、专业化资源。比如，在北京建立的“科创飞地”可为在杭高校和企业高效对接全国最专业的专利代理资源。当然，杭州也应在科技发达国家设立类似“科创飞地”性质的平台，为创新资源的双向交流和互动提供公共化、专业化服务。Yrb江南网|记录生活记录美|江南一个让人向往的地方

跳出杭州谋划杭州的创新发展，持之以恒地营造法治化、市场化和国际化的营商环境，在尊重科学研究、技术开发和产业创新规律的基础上，按照市场逻辑，用好“飞地”机制，杭州就能在不断培育发展新质生产力的过程中，既能推进杭州都市圈的高质量发展，又能形成可支撑世界一流城市的现代化经济体系，还能成为具有全球影响力的创新策源地。Yrb江南网|记录生活记录美|江南一个让人向往的地方

（作者系杭州市委党校经济学教研部讲师、经济学博士。该文为浙江省党校系统社科联课题《浙江省“科创飞地”的发展瓶颈及突破路径》【课题编号：ND22005】之成果）Yrb江南网|记录生活记录美|江南一个让人向往的地方